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还记得黄海波吗?可将其关半年的收容教育制度有望废止
2019-11-10 12:51:02来 源:白银资讯网作者:

  全国人大常委会法工委建议有关方面适时提出相关议案,废止收容教育制度。收容教育制度饱受法律界诟病,理由是其可以限制人身自由达半年至两年,甚至比一些刑事处罚更为严厉,却无需经过辩护和法院审判。

  还记得演员黄海波吗?

  2014年5月因嫖娼被行政拘留15日后,黄海波又被警方处以收容教育6个月,从而给全社会上了一堂教育课。

  收容教育制度来自1991年七届全国人大常委会第二十一次会议通过的《关于严禁卖淫嫖娼的决定》。该《决定》第四条第二款规定:“对卖淫、嫖娼的,可以由公安机关会同有关部门强制集中进行法律、道德教育和生产劳动,使之改掉恶习。期限为六个月至二年。具体办法由国务院规定。”国务院据此制定了《卖淫嫖娼人员收容教育办法》。

  收容教育制度饱受法律界诟病,理由是其可以限制人身自由达半年至两年,甚至比一些刑事处罚更为严厉,却无需经过辩护和法院审判。

  现在,这一制度有望被废止。

  12月24日,全国人大常委会法工委主任沈春耀在向十三届全国人大常委会第七次会议汇报备案审查工作情况时透露,为了深入贯彻全面依法治国精神,全国人大常委会法工委建议有关方面适时提出相关议案,废止收容教育制度。

  据报道,今年全国两会上,全国人大代表高子程、尚伦生和全国政协委员朱征夫,均关注收容教育制度,并建议废除或修改。2014年,也曾有四十多位学者、律师联名向有关方面递交《关于废止收容教育制度的建议书》。

  清华大学法学院教授何海波撰文认为,收容教育制度既不有效,也无公正。既无助于对卖淫嫖娼人员的感召,也无助于遏制卖淫嫖娼在社会的蔓延。

  他指出,在收容教育所里面,多数是女性,有些地方只收女,不收男。根据7个地方不同时期收容教育所的数据进行分析,这些妇女小学以下文化程度的占一半,初中及以下文化程度的占九成,高中以上的只有0.5%。这些人不仅在社会当中是底层,在被收容教育的人中也是属于下层人员,这说明收容教育存在罚贱不罚贵的不公。

  沈春耀介绍,今年我们会同有关部门开展了联合调研,了解收容教育制度实施情况,召开座谈会听取相关单位和部分人大代表、政协委员和专家学者的意见,并书面征求了有关单位的意见。总的看,收容教育制度实施多年来,在维护社会治安秩序、教育挽救卖淫嫖娼人员、遏制不良社会风气蔓延等方面发挥了积极作用。

  但是,随着我国经济社会的快速发展和民主法治建设的深入推进,特别是2013年废止劳动教养制度后,情况发生了很大变化。近年来,收容教育措施的运用逐年减少,收容教育人数明显下降,有些地方已经停止执行。通过调研论证,各有关方面对废止收容教育制度已经形成共识,启动废止工作的时机已经成熟。

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